长沙经开区：亩均效益下一个三十年“基石”

　　30年前，1992年，长沙经开区在星沙杉星岭的丘岗荒坡上奠基。一代又一代奋斗者凭借着创新与实干，成就了“三湘第一园区”的美誉。

　　30年后，从中央到地方，都寄予长沙经开区厚望，期待园区在实施“三高四新”战略目标和使命任务、推动“强省会”战略、实现高水平质量的发展上闯出新路子。

　　审视当下，国内经济遭遇需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；环顾四周，园区发展“前有标兵、侧有同行、后有追兵”，不进则退、慢进亦退。

　　值此之际，长沙经开区响亮地喊出了“三十而立再出发 二次创业攀新高”的口号。

　　3月，“改革再出发 亩均论英雄——长沙经开区亩均效益提升动员大会即将召开。这将是一次解放思想的大会，一次凝心聚力的大会，更将是一场催人奋进的大会。

　　这意味着，“亩均效益”将成为长沙经开区实现高水平质量的发展新的突破口。土地是不是高效率利用，企业是不是高效益产出，将成为贯穿长沙经开区未来工作的主旋律。

　　不容忽视的是，与大多数国家级园区一样，如今的长沙经开区同样面临着用地困境。

　　三年行动方案、配套政策、保障机构、评价办法……今年，一项项具体工作的铺排，都在彰显着长沙经开区探索高水平发展的决心：这场以“亩均效益”为核心的改革，正在迭代升级、与企共赢。

　　未来是怎样？高水平质量的发展是怎样？也许几年后，当有人再问起这个抽象问题的具体答案时，我们大家可以一起看向长沙经开区。

　　过去30年，长沙经开区筚路蓝缕，艰苦创业，从最初的白手起家，一穷二白到如今家大业大。

　　作为全省首家国家级经开区，也是全省体量最大的园区，长沙经开区从始至终保持稳定快速地增长。2021年，园区技工贸总收入同比增长10%；规模工业总产值同比增长14.3%；规模工业增加值同比增长11%；全社会固定资产投资同比增长11.5%，进出口总额增长48.9%。

　　纵观三十年，长沙经开区不仅发展规模领跑全省产业园区，发展质量也位居全省前列。

　　三一集团、山河智能、铁建重工3家全球工程机械制造商50强的总部在园区；混凝土泵车、旋挖钻机、液压静力压桩机、盾构机等“经开智造”、大国重器市场占有率在全国乃至全球都数一数二。

　　智转数改成效显著。2021年，园区完成企业智能化技术改造31家；年内新增省级智能制造系统解决方案供应商16家，居长沙全市第一，占全市61%、全省24%。

　　发展环境一直在优化。去年，长沙经开区营商环境排名位列全国经开区第七，较前一年提升两个名次。今年1月，商务部公布2021年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果，长沙经开区连晋三位，在217家国家级经开区中位列第14。

　　在园区经济总体呈现平稳增长与恢复增长叠加、稳中有进、稳中提质的态势下，也涌现出了一批土地“含金量”高、发展效益好的工业公司。

　　索恩格汽车是全球领先的起动机和发电机技术及服务供应商，位于长沙经开区人民东路旁，占地面积不过100亩，却蕴藏着巨大能量：落户园区以来，不仅创造了中国每3台汽车就有1台起动机发电机产自索恩格的市场传奇，还创造亩均产值超过4000万元，亩均税收220万元的惊人成绩，单位面积产值和税收稳居湖南省工业企业首位。

　　走进索恩格汽车的生产车间，顿时明白了这一份亩均效益诞生的秘诀所在：自动化、智能化、信息化、数字化水平超乎想象，设备比人多，自动化水平高达80以上，18个工位仅需2人协作，生产一个整流器仅需15秒。

　　湖南浩润科技有限公司占地50亩，是一家专门干石化“炼油助剂”和“油品添加剂”生产和销售的高科技非公有制企业。目前，浩润科学技术拥有炼油助剂及油品添加剂共十多种，年产量达到10万吨。

　　响应园区“亩均论英雄”的号召，浩润科技勇于“吃螃蟹”，开始主动谋求产业转型。瞄准与制造业相结合的大健康项目，该企业计划在技术、研发（含省市重点实验室创建）、设备等方面投资1个亿。

　　在长沙经开区还分布着17个创业基地。总占地面积2000多亩，建筑面积200多万平方米，目前拥有入驻企业超过1800家，近年来每年新引进企业超300家。

　　它们不仅是企业孵化池、资金蓄水池、人才吸铁石，更是“亩均论英雄”发展理念的先行先试者。

　　去年，长沙经开区创业服务中心撰写了《2020年度工业地产产出效益调查报告》，在近年来疫情蔓延、经济下行及小微企业减税降费背景下，园区工业地产项目亩均税收超过60万元/亩的有3家（新长海、德普·企业公元、和祥科技园），小微企业“米均税收”超过600元/平方米的有51家。其中新长海服务外包基地亩均税收531万元。

　　在旁观者看来，经过三十年跨越式发展的长沙经开区，满眼春意，满面春风，但长沙经开区主政者却时刻保持着清醒的头脑——

　　“不再出发，已有的也会失去；不攀新高，攻下的必会失守。站在‘要么翻身、要么翻船’的十字路口，我们一定要以高度的大局意识、忧患意识、责任意识、机遇意识，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，加快建设具有鲜明长沙经开区、长沙县特色的产业格局、经济体系，努力推进区县高水平发展。”

　　“‘三十而立再出发’意味着前面一切归零，决不能躺在过去的功劳簿上彷徨等待，甚至妄自菲薄，变成‘井底之蛙’‘温水青蛙’；‘二次创业攀新高’就是要以新的精气神开启新的创业、踏上新的征程，朝着‘五好’园区，朝着园区高质量、产业高端化，朝着改革创新走出一条新路子。”

　　一是发展空间受限。历经30年的发展，长沙经开区经济总量、产业体系、市场主体等方面都达到了一定规模,实际开发面积已远超于设立之初的规划批复面积。由于园区调规扩区未到位，土地要素紧缺问题日渐突出，当前区内剩余工业用地紧张，新引项目进不来、在建项目受影响，“项目等地”情况短期内难以缓解。

　　可利用土地空间日益趋紧的情况下，长沙经开区内生动力也遭遇挑战：工程机械产业周期性下行，新能源汽车产业尚未形成产能，战略性新兴起的产业还不强；产业链韧性不够，抗风险能力不强；调规扩区仍需推进，工业用地持续紧张，资金保障压力巨大；园区企业产线智能化程度还不高；亩均效益亟待提升；各类高能级平台作用没有完全发挥，整合融合、共享共建不够等等。

　　二是对标先进压力大。此前，长沙经开区已出让的7.7万亩工业用地，亩均税收虽在全省处于前列，但与浙江、江苏等地先进园区相比，差距较为显著，提升空间大。比如苏州工业园要求新项目亩均税收不低于200万元/亩；而“亩均论英雄”也是浙江首创的改革举措。最早于2006年，起源于纺织印染等传统产业集聚的绍兴柯桥，之后又在浙江全面推广，还实施了“提高亩均效益十法”。

　　三是“两区”叠加后，高水平发展的现实需求。《中国（湖南）自由贸易试验区条例》明确，要建立健全土地集约利用标准体系，对用地强度、利用结构、投入产出、亩均税收等指标进行监测评价。《湖南省人民政府办公厅关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高水平发展的指导意见》也明确，以提高园区效益为根本目标，突出绿色发展和亩均效益导向，对全省省级及以上产业园区进行年度评价，指标体系包括亩均税收、土地节约集约利用等方面。

　　湖南自贸试验区获批后，长沙经开区以47.17平方公里的面积成为湖南自贸试验区长沙片区核心区块，“两区”叠加成为园区的独特比较优势，也是园区再出发、攀新高的最大利好。要推动自贸试验区创新发展、强省会战略的实施以及“五好”园区建设，提高亩均效益是必由之路。

　　从本质上来讲，“亩均论英雄”其实是地方经济治理的一场重要探索。改革的初心是加快转变经济发展方式，实质是推动高质量发展。

　　那么，为了这场改革探索，长沙经开区做了哪些准备工作？又将如何深入有效地进行下去？

　　整体思路上，对标浙江、江苏等地的先进园区，破解园区当前土地资源紧缺等局面，长沙经开区以湖南自贸试验区为改革试点平台，启动实施亩均效益改革提升工作，快速推进园区升级整合，“二次开发”和“腾笼换鸟”，最大限度盘活存量资源，提升亩均效益，为产业园区高水平发展探索新路径。

　　前期，长沙经开区组织并且开展了园区土地利用情况调查摸底，掌握了园区公司制作经营及亩均税收真实情况，对《项目引进合同》履约情况做了系统梳理。同时，联合赴外地学习考察，充分吸收浙江“腾笼换鸟、凤凰涅槃”先行先试做法，按照《中国(湖南)自由贸易试验区条例》《湖南省先进制造业促进条例》等规定，多次讨论、数易其稿，制定出台《亩均效益改革试点工作三年行动方案》（简称《行动方案》）《关于提高“两区”亩均效益盘活低效产业用地的实施办法》（简称《实施办法》）以及亩均效益综合评价办法、工业用地收回实施办法等文件，形成了亩均效益改革提升政策体系，为开展亩均效益改革试点工作提供了政策依据和实施路径支撑。

　　就像耕种农田一样经营园区、经营企业，让一块地实现从“低产”到“高产”提升。这套以“亩均效益”为核心的高水平质量的发展综合评价体系，是长沙经开区探索转型创新发展新思路、实现高水平质量的发展新路径的重要课题。以“亩均效益”为核心背后的逻辑，是通过政府的体制机制创新，探索建立以发展质量和效益为重点的考核新机制，并通过评价结果的应用，发挥市场的主导作用，带领企业加快技术创新和制度创新，实现规模与效益的提升。

　　至于腾什么样的“笼”、该换什么样的“鸟”，得用“亩均效益”为核心的数字指标说话。

　　在具体操作层面，就是按照《行动方案》开展亩均效益改革试点，依据亩均效益综合评价体系科学评出园区A、B、C、D四类企业，对C、D类企业依据《实施办法》进行精准帮扶，依法依规倒逼低效企业转型升级。同时，有关部门依据亩均效益综合评价结果，按照职能完善调整园区现有的人才、科技、产业、总部经济等政策及实施细则，加强工作指导和事中事后监管。

　　首先，亩均效益强主体。建立“一清单（A/B/C/D类企业清单）、一库（工业公司亩均效益综合评价数据库）、一平台（企业/项目全生命周期动态监测信息化平台）”，将实施规上企业和实际用地5亩以上的规下工业公司亩均效益综合评价，确定分为A、B、C、D档企业名单，定期发布年度工业公司亩均效益综合评价结果，并依据其综合评价结果对公司进行分类评级、分类施策。未来，园区将对A/B类企业，实施有突出贡献的公司领跑计划、优势产业倍增计划；对C/D类企业，着力开展低效企业改造提升计划。

　　其次，集成创新聚合力。各部门、单位将亩均效益改革嵌入各项制度创新，为亩均效益改革试点提供重要支撑，合力打通亩均效益改革全链条堵点难点。创新招商方式，与以往的“落地招商”相比，以聚焦低效用地企业、盘活低效用地为导向的新方向来开展招商工作，比如对低效公司进行提升改造、二次招商、产权转让、兼并重组、协议置换、收储回购等。

　　再者，政策创新激活力。依据亩均效益综合评价结果，按照职能完善调整园区现有的人才、科技、产业、总部经济等政策及实施细则，加强工作指导和事中事后监管，做到正向激励和反向倒逼相结合。对低效企业，支持土地资源集约利用、支持二三产业融合发展、开展工业用地混合利用试点、鼓励二次招商、鼓励优势企业收购兼并、鼓励二次开发、支持企业新增固定资产投资、免收工程建设阶段相关联的费用等方面盘活低效用地。

　　按照《行动方案》，到2023年底，“两区”亩均效益逐步提升，亩均营业收入、亩均税收等主要经济指标提高30%以上；研发经费占出售的收益比重提高至3.5%以上；创业基地（含经认定的小微园区）成为全面践行新发展理念的产业平台。

　　三十而立的长沙经开区，思想在解放，路径在突破，“不为困难找借口、只为落实想办法、要以实绩论英雄”的观念在广大干部中蔚然成风。